压实“三管三必须”安全生产责任 推动水利安全生产风险管控“六项机制”在月湖落地见效

月湖区水利局  汪卫强

今年是第25个全国“安全生产月”，紧扣“人人讲安全、个个会应急”主题，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、治水重要论述和重要指示批示精神，是全区水利系统首要政治任务。月湖区水利局始终坚持统筹发展和安全，牢固树立人民至上、生命至上理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”硬性要求，以水利安全生产风险管控查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”为总抓手，靶向补短板、精准强弱项、闭环堵漏洞，全力推动安全管控机制本土化落地、全链条提质，持续筑牢全域水利安全屏障，护航月湖经济社会高质量发展。

一、提高政治站位，树牢底线思维，锚定水利安全工作航向

水利工程是底线工程、民生工程、保命工程，辖区每一座水库、每一段堤防、每一处供水泵房、每一条排水渠，都直接关乎辖区群众安居安稳。立足月湖区情水情，我区水利安全具备鲜明属地特征：气候层面，主汛期降雨集中、雨势急促，信江干流水位涨幅大，堤防浸泡、水库超汛限运行风险常态化；工程层面，小微水利设施量大分散、部分堤防护坡老化、启闭机电设备老旧，本质安全水平不足；工作层面，水利建设、河湖管控、供水运维多线并行，安全管理覆盖面更广、精细化要求更高，安全生产绝不能有丝毫麻痹、半点侥幸。

全局始终把安全生产政治建设摆在首位，筑牢全员安全思想根基。常态化将习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规、省市水利安全工作部署纳入党组理论学习中心组学习、干部例会、基层水利站专题学习，固化“逢会必讲安全、下乡必查安全、业务必融安全”工作机制。坚决破除行业顽疾，纠治“重项目建设、轻运维管理”“重业务推进、轻风险防控”片面认知，全员摒弃松懈心态、经验主义、侥幸思想，把安全发展理念贯穿水利规划设计、项目施工、工程管护、河湖执法、供水保障全流程，锚定“事前预防、源头管控、闭环治理”工作导向，推动水利安全管理从被动事后抢险，向主动前置防控转型，为“六项机制”全域落地夯实思想基础。

二、压实层级责任，紧扣“三管三必须”，构建全域闭环责任体系

责任落实是安全生产的根本保障。新修订《中华人民共和国安全生产法》明确的“三管三必须”原则，厘清行业、业务、生产经营全链条安全权责，是破解水利安全责任碎片化、监管碎片化的核心准则。结合月湖水利网格化管理体系，我局坚持以安全生产责任制为牵引，构建“一把手负总责、班子一岗双责、科室分线履职、站点一线落实、企业主体尽责”五级责任体系，实现安全责任全覆盖、监管无盲区、管控无空档。

一是压实党政领导主体责任。严格落实党政领导干部安全生产责任制，本人作为全局安全生产第一责任人，牵头统筹全局安全谋划、重大隐患督办、应急指挥调度；班子成员严格落实“一岗双责”，分管领域安全工作直接分管、直接督办、直接整改。常态化召开党组会、安全生产专题研判会，每季度研判水利安全形势，专项破解水库管护、涉河项目、供水运维重难点问题，汛期、节假日、极端天气等关键时段，班子全员分片带队下沉一线督导，抓实重点领域安全管控。

二是抓实行业监管责任，践行管行业必须管安全。立足水利行业监管职能，细化水库安全、堤防管护、河道采砂、灌区运行、农村供水、水利施工、涉河项目七大领域监管权责清单，建立全域水利工程、涉水经营单位、在建项目动态监管台账。优化“局机关+乡镇水利站+村级专职管护员”三级网格化监管体系，划定片区管护网格、明确网格责任人，聚焦小微水利设施监管短板，加密日常巡查频次，依法从严履职，筑牢行业监管防线。

三是细化业务协同责任，践行管业务必须管安全。彻底扭转“安全生产仅为安监科室职责”误区，推动安全管理嵌入所有水利业务端口。建管科室严把项目安全设计、施工现场管控、竣工验收三道关口，严守水利施工安全规范；河湖科室抓实堤防险工险段巡查、涉河项目审批监管、河道隐患排查；供水科室全域管控城乡供水管网巡检、泵房运维、水质水压安全；执法科室从严打击非法采砂、侵占河道、破坏水利设施等违法违规行为，从业务源头消解安全隐患，实现业务工作与安全管理同部署、同落实、同考核。

四是夯实经营主体责任，践行管生产经营必须管安全。靶向督导辖区水利施工企业、工程管护第三方、供水运营企业压实主体责任，督促企业完善内部安全制度、岗位操作规程、隐患自查机制，配齐安全防护物资、专职安全员，常态化开展岗前安全教育、特种作业持证培训。常态化开展企业安全帮扶指导，倒逼企业负责人、一线作业人员严守安全规程，把责任压实到班组、落实到岗位、细化到工序。

同时健全刚性考核问责机制，将安全生产纳入科室、基层站点年度绩效考核、评优评先一票否决项，执行“月调度、季通报、年考评”工作制度，对责任悬空、整改拖延、管控缺位的科室及人员从严督办、约谈问责，以刚性约束推动“三管三必须”从制度要求转化为履职行动。

三、聚焦源头防控，深耕“六项机制”，提升属地水利安全治理效能

水利安全生产风险管控“六项机制”，是水利系统防范化解安全风险、做实事前预防、闭环管控隐患的核心抓手。立足月湖小型工程多、风险点位散、汛期风险高的工作实际，我局因地制宜细化落地举措，全链条贯通六大机制，补齐基层安全管控短板，全面提升水利安全精细化治理水平。

一是抓实风险查找机制，实现隐患排查见底清零。坚持关口前移、源头防控，结合汛期防汛、工程岁修、节假日值守、极端天气预判四大关键节点，统筹日常巡查、专项督查、交叉排查、联合执法四类排查方式，聚焦水库大坝溢洪道、启闭设施、河道险工险段、在建工地深基坑临时用电、供水加压泵房等高风险点位，全面开展危险源辨识建档。建立分级隐患台账，落实“排查登记、交办整改、复核销号”闭环管理，重点加大偏远小微水利设施巡查力度，做到隐患早发现、早处置、早销号。

二是抓实风险研判机制，实现分级分类精准管控。依托工程台账、气象水文数据，按照一般、较大、重大三级标准动态划定风险等级，更新全域风险清单。结合月湖区汛期强降雨集中、信江水位联动变化特点，定期组织技术骨干、管护人员开展汛期专项会商，研判水库水位管控、堤防临水浸泡、山洪连带涉水风险演变趋势。对重大风险点位实行“一源一档、一险一策”，定制差异化管控方案，杜绝粗放式、同质化管理。

三是抓实风险预警机制，实现预警信息直达快传。搭建“水文自动化监测+站点人工巡检”双预警体系，联动气象、应急部门共享雨情、水情、地质灾害预警数据，依托区级防汛指挥平台实时研判预警。通过镇村工作群、村村响广播、现场警示牌、上门告知多元渠道，第一时间推送预警信息至管护人员、施工单位、沿河沿库群众。全域完善重点点位风险公告牌，明确风险等级、避险路线、联络电话，分级落实预警响应举措，做到预警即行动、响应即管控。

四是抓实风险防范机制，实现人防技防双向赋能。一方面强化工程技防提质，常态化争取项目资金，推进病险小微水库、老旧堤防除险加固，更新老化监控、启闭、安防设备，补齐工程硬件安全短板；一方面做实人防能力提升，常态化开展安全法规、设备操作、应急避险专题培训，每年针对性开展水库渗漏抢险、堤防应急加固、供水突发断供、工地险情处置实战演练，同时严格落实24小时巡查、设备运维、汛期值守制度，把防范举措融入日常、抓在经常。

五是抓实应急处置机制，实现突发险情高效处置。贴合月湖涉水险情特点，修订防汛抗旱、水库应急、供水故障、施工事故专项应急预案，优化人员调度、物资调配、抢险处置流程，提升预案实操性。建强区级水利应急抢险小队，定点储备防汛救生、排水抢险、供水抢修物资，定期盘点更新、足额储备。严格执行24小时领导带班、专人值班制度，保障应急通讯全天候畅通，突发险情第一时间上报、第一时间到场、第一时间处置，最大限度降低灾害损失。

六是抓实闭环责任机制，实现机制落地有据可督。锚定六项机制全流程权责，细化排查、研判、预警、防范、处置各环节岗位责任，厘清牵头科室、配合人员、一线管护员权责边界，杜绝推诿扯皮、职责空白。局督查专班常态化开展暗访抽查、专项督导，跟踪核验机制落实、隐患整改、值班值守情况，对机制执行流于形式、安全管理松懈缺位的从严督促整改，确保六项机制不走样、不落空、见实效。

安全无小事，责任大于天。下一步，月湖区水利局将持续扛牢水利安全生产政治责任，持之以恒压实“三管三必须”，深耕细作“六项机制”落地见效，紧盯汛期防汛、工程运维、城乡供水、项目施工核心领域，守牢安全底线、补齐管控短板，全力保障全区水利安全形势持续稳定，为月湖区经济社会高质量发展筑牢水利安全保障。